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1、公交刷卡機(jī)工作原理

公交刷卡機(jī)工作原理

來源：新京報(bào)

2014年3月30日，江蘇省南京市，一名老年乘客在公交車的刷卡機(jī)上刷老人免費(fèi)卡乘坐公交車。 圖片來源：視覺中國

最近，一些城市開始取消老人免費(fèi)公交卡，或者限制其在高峰時(shí)段的免費(fèi)使用。在社交媒體上，很多人，特別是年輕人對(duì)這個(gè)政策表示了支持與贊同，呼吁自己的城市也趕快實(shí)行這個(gè)政策，免得上班還要和早起鍛煉的老年人爭座位、爭上車。

這些聲音很有道理。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)問題的本質(zhì)，并不是老人與年輕人的代際之爭，本質(zhì)上仍然是民眾對(duì)幸福生活的追求，對(duì)公共服務(wù)提出的新的要求。

以補(bǔ)貼替代老年乘車卡有利于老人

在當(dāng)下中國的大城市，公共交通資源非常緊缺，特別是在早晚高峰時(shí)期。老年卡，不分時(shí)段均可免費(fèi)乘坐公交車，在“反正都不要錢”的想法下，就誘導(dǎo)出很多非剛性需求。這在非高峰時(shí)段，倒也無所謂。但是，在早晚高峰時(shí)段，大量老年卡持有人乘坐公交車出行，甚至有人就為購買蔬菜可以少花一元錢穿越大半個(gè)城市。這就導(dǎo)致大部分青年人早晨上班和晚上下班時(shí)無法乘坐公交車，甚至是根本擠不到公交車上。這也是對(duì)公共資源的浪費(fèi)。

取消高峰時(shí)期乘車，或者全時(shí)段取消老年卡，有更好的替代性措施。

前兩年，上海取消了免費(fèi)的公交敬老卡，70歲以上老人不再享有免費(fèi)乘坐公交車及地鐵的待遇，公交車站及地鐵上的老年乘客明顯減少。不過，與此同時(shí)，取而代之的是真金白銀的補(bǔ)貼。從5月1日起，具有上海市戶籍的老年人，按照年齡段不同，從65周歲到100周歲以上，每人每月可享受75-600元不等的補(bǔ)貼。

這樣做對(duì)整體效率的提升不言而喻。從免費(fèi)乘車福利到發(fā)放現(xiàn)金，本質(zhì)上就是從實(shí)物補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)榱素泿叛a(bǔ)貼。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，現(xiàn)金補(bǔ)貼比實(shí)物補(bǔ)貼更有效。這是因?yàn)槿藗儷@得現(xiàn)金進(jìn)行消費(fèi)的時(shí)候，會(huì)按照效用最大化原則，把現(xiàn)金用在他們最需要的地方，也就是效用最大的地方。每個(gè)人都可以有自己的選擇，最大化自己的效用，所以，補(bǔ)貼現(xiàn)金可以提高效率，其社會(huì)效用最大。

相比之下，政府的實(shí)物補(bǔ)貼，不可能按照每一個(gè)人的需求進(jìn)行。所以，其品種不會(huì)很豐富，不能完全滿足居民的所有偏好，卻同時(shí)扭曲了需求，造成效率損失。

以免費(fèi)乘車為例，對(duì)一些老年人來說，可能很有用，他們每天要送孫子上學(xué)；對(duì)另一些老人，免費(fèi)乘車扭曲了他們的需求，他們會(huì)為了節(jié)約一兩塊錢穿越城市去買菜，反正也不缺時(shí)間；對(duì)其他一些人，則無論如何都用不上。比如，出行不方便的老人，免費(fèi)交通卡對(duì)他們來說就毫無用處。

所以，在高峰時(shí)期，交通領(lǐng)域的實(shí)物補(bǔ)貼最好轉(zhuǎn)化為貨幣補(bǔ)貼。這樣，老人減少乘車的同時(shí)，得到一些現(xiàn)金補(bǔ)助。這是一項(xiàng)有利于老人，也有利于全社會(huì)的改變。

一個(gè)較好的辦法是，在非高峰時(shí)段，比如上午11點(diǎn)到下午3點(diǎn)之間，這段時(shí)間公交車?yán)锟臻g很多，增加一個(gè)老人不會(huì)擠掉一個(gè)年輕人，可以保持現(xiàn)在的實(shí)物補(bǔ)貼——老人免費(fèi)乘車。而在高峰期則禁用老人卡。分時(shí)段的卡，從技術(shù)上來說，并不困難。

相應(yīng)的，對(duì)于這一部分取消的福利，政府可以補(bǔ)貼一點(diǎn)現(xiàn)金。因?yàn)閮H僅取消了高峰時(shí)段的乘車卡，相應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)貼也比全時(shí)段取消少很多。

2011年3月2日，杭州龍翔橋公交卡發(fā)售中心，老年人排起長隊(duì)辦理公交車優(yōu)惠卡。 圖片來源：視覺中國

取消老人乘車卡問題的本質(zhì)非代際之爭

那么，到底是什么阻礙了老年卡的取消呢？是老人執(zhí)拗于自己的福利嗎？顯然不是，因?yàn)楝F(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)他們來說，也是效率更高的。說得直白一些，是高峰時(shí)期免費(fèi)乘客，還是一個(gè)月100塊錢的補(bǔ)助，相信大多數(shù)老人都會(huì)選擇后者。

真正的原因在于事情的另外一面。

政府購買量大、談判能力強(qiáng)，可以用比較優(yōu)惠的價(jià)格買到各種資源。有些時(shí)候，這些資源就是政府組織生產(chǎn)的，所以實(shí)物補(bǔ)貼的成本相對(duì)小。公交車一個(gè)人兩塊，但對(duì)于政府而言，公交車運(yùn)力一定，財(cái)政補(bǔ)貼一定，未必多花錢。但要現(xiàn)金補(bǔ)貼，則需要真金白銀地拿出錢來。

恐怕對(duì)于多數(shù)城市而言，關(guān)鍵還在于這一點(diǎn)。因?yàn)閺妮浾撋峡矗瑔渭內(nèi)∠a(bǔ)貼是不可接受的，一定得有替代性措施，但是，如果要真金白銀地拿出現(xiàn)金，資金、政府意愿、民眾的呼聲的強(qiáng)度等等方面，可能就會(huì)遇到諸多阻礙。

所以，這才是取消老人高峰公交卡的真正阻礙。這才是問題的本質(zhì)，而非代際之爭。從這個(gè)角度來看，這個(gè)問題逐漸成為一個(gè)熱議話題，反映的正是民眾對(duì)公共服務(wù)效率要求的提升，反映的是民眾對(duì)更美好生活的向往。或許，是到了該解決問題的時(shí)候了。

□劉遠(yuǎn)舉（上海金融與法律研究院研究員）

編輯 李冰冰 校對(duì) 趙琳

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